合作机制重启 中日韩关系重回正轨有那些挑战？

暂停三年多，中日韩合作机制即将重启。9月19日，韩国外交部、日本外务省官网发布消息称，中日韩高官会定于9月26日在韩国首尔举行。

会议由韩国外交部次官补郑炳元主持，中国外交部部长助理农融、日本外务省外务审议官船越健裕将共同出席。三国高官将协商推进三国合作机制的各项事宜，评估三国政府间合作现状，广泛讨论今后合作推进方向。

中日韩合作机制脱胎于1999年三国领导人在东盟与中日韩（10+3）领导人会议期间的早餐会，按照惯例，通常包含高官会、外长会、领导人会议。此次高官会的重启，也被外界视为三国协调更高层会晤的最新信号。

一段时间以来，在美国持续推进印太战略的影响下，日韩不断出现与美合流趋势，参与对华限制施压，加之日本不顾国际社会反对，单方面启动核污水排海，让中日韩三方的互动与合作持续蒙上阴影。

不过，日韩领导人近来在对华交往上也有意释放积极信号。当地时间9月20日，正在纽约参加联合国大会的日本首相岸田文雄对外表示，与中方建立“建设性且稳定的关系”是日本的一贯方针，他将寻求与中国在各个层面的密切沟通，以促进双边合作。

而在发布中日韩高官会消息当天，韩国国务总理室称，韩国国务总理韩德洙将作为政府代表于23日起访问中国，出席亚运会开幕式并表达对韩国运动员的支持。按照惯例，韩国政府代表团参加亚运会一般由部长率领。此次韩德洙打破惯例，被视为韩国有意寻求与中方加强高层接触。

事实上，中日韩关系能否顺利走向正轨，其中一个关键因素就是日韩两国能否尽量地排除美国的干扰，坚持更为独立，务实的外交政策。今年8月，美日韩三国领导人在戴维营举行峰会。三国通过文件，约定每年将至少举行一次领导人会晤，并举行外长、防长、财长、国家安全顾问等多层级会议。

三国还商定，将定期举行年度、多领域军事演习，到2023年底实现实时共享导弹预警数据。在半导体、新能源电池、关键矿产等领域试点供应链预警系统。尽管美方口头上说“不针对中国”，峰会文件却又写入涉台海、南海等相关内容。

分析认为，这次峰会显示出，美国意图在亚太方向，与日韩继续搞深度利益捆绑，调动盟友力量参与对华竞争。而岸田政府出于所谓“防务正常化”，以及对东海、钓鱼岛问题等的关注，尹锡悦政府出于对半岛问题的担心，也许会继续对美亦步亦趋。

国际问题专家杨希雨指出，中日韩三国合作进程的停摆，其中一个重要因素就是美国。这几年美国加强推进所谓“印太战略”，捆绑日韩、加强反华，这些因素已经成了中日韩合作的一个巨大障碍。如果能够最大限度地排除美国因素，那么三国合作就能够稳步向前。