众口难调 美国新财年拨款法案遇关卡

美国国会众议院部分共和党人17日宣布，已就临时向联邦政府拨款在共和党内部达成协议。然而有媒体认为，众议院为防止政府在新财年开始时“关门”的拨款协议前途未卜。

削减开支就拨款

因民主、共和两党极端冲突的政策主张，国会参众两院眼下为10月1日开始的新财政年度拨款，尤其是通过2024财年国防授权法案事宜遇阻，可能再次出现政府“关门”的戏剧性一幕。

据美国《华盛顿邮报》报道，众议院部分共和党人宣布达成的临时拨款协议将维持联邦政府资金运转至10月31日，同时要求在此期间把政府开支在现有财政水平上削减1%。这一削减幅度为各部门平均值，意味着美国国防部和退伍军人事务部无需削减开支，而其他部门机构须立刻削减8%左右的开支。

协议保留了众议院共和党人今年早些时候通过的一项管控边境和移民法案的大部分内容，还要求众议院在审议对国土安全部的拨款时加入管控边境和移民条款。路透社称，协议不包括民主党籍总统约瑟夫·拜登提出的援助乌克兰的内容。

据报道，共和党领导层未参与协议磋商。牵头谈判的是众议院5个共和党派系中的强硬保守派“自由核心小组”和温和派“主街核心小组”。来自这两派的6名众议员13日晚开始谈判，并于周末成功说服党内全部派系接受协议。

《华盛顿邮报》和路透社分析称，虽然不少参与谈判的共和党众议员预计协议能在众议院获得过半支持票，但共和党目前在众议院的席位优势微弱，且因一些议员生病或育儿等因素进一步存在不确定性，而民主党人预期不会接受协议中关联移民的保守派政策条款。

即便协议涉险在众议院过关，预计民主党人控制的参议院也会否决上述多项保守派政策条款。这可能会让两院陷入拉锯战，本月底前达成妥协、避免政府“关门”的压力巨大。

不过在共和党籍众议员南希·佩斯看来，政府“关门”没什么大不了。按照她的说法，大部分政府机构依然会维持运转，而临时“下岗”的政府工作人员既可趁此机会休假，日后还可补领工资。

无论输赢推审议

按《华盛顿邮报》说法，众议院共和党人上周陷入混乱，党内领导层无法推动2024财年国防授权法案在全院审议，也找不到为联邦政府临时拨款的方法。

路透社说，主要阻力来自共和党强硬保守派，他们要求新财年削减政府开支至2022财年的1.47万亿美元水平，比共和党籍众议长凯文·麦卡锡今年5月与拜登在预算和债务上限协议中同意的开支水平还要低1200亿美元。

以“自由核心小组”为首的共和党强硬保守派对麦卡锡有诸多不满，认定他背叛了年初为赢得众议长选举而向他们所做的大幅削减政府开支等承诺，在共和党籍前总统唐纳德·特朗普遭遇刑诉“迫害”时也未向其主要竞选对手、谋求连任的拜登施加足够压力。一些强硬保守派众议员甚至扬言要罢免麦卡锡。

麦卡锡原本打算上周开始审议参议院返回的国防授权法案，因遭遇党内强硬保守派阻挠而未果。麦卡锡17日告诉福克斯新闻频道，“无论输赢”，他打算本周继续推动对该法案进行审议。他还称，将确保政府10月1日不会“关门”，因为“关门”“只会对民主党人有好处”。

美国参议院7月27日赶在夏季休会前批准总额8860亿美元的2024财年国防授权法案，但与众议院7月初通过的版本不同。众议院共和党人在法案中加入已上升到两党“文化层面”的争议性条款，如废除国防部为现役军人跨州堕胎报销这一现行政策等。而参议院通过的法案版本也夹带“私货”。

国防授权法案是美国防务年度开支预算和国防政策的指导性文件，须经参众两院审议并达成一致，才能由总统签署成为法律。路透社和法新社先前均预期，两院、两党就该法案将在国会复会后“摊牌”